原标题：醉驾无人机 警方将开罚
　　广州日报讯 （全媒体记者方晴）昨日，广东省法制办在官方网站上对《广东省民用无人驾驶航空器治安管理办法（送审稿）》（以下简称《办法》）公开征求意见。针对当前无人机执法空白问题，《办法》拟规定由公安机关负责无人机的治安管理工作。此外，《办法》对无人机的持有者、驾驶者、禁飞区域、禁施行为及违规法律责任，均作了详细的规定。

　　粤部分机场核电站

　　多次受“黑飞”影响

　　广东省法制办在起草说明中论述了制定《办法》的必要性。说明称，2017年以来，全国多个机场发生无人机违法飞行干扰民航航班正常飞行的现象，广东省部分机场及核电站等重点部位也多次受无人机“黑飞”干扰影响，严重威胁航空安全和公共安全。

　　目前，无人机管理法律法规滞后、源头管理缺失的问题十分突出，特别是对违法违规飞行的无人机地面执法问题，国家法律缺少相应规定，执法上存在空白、扯皮问题。广东省力图通过制定《办法》，积极探索建立公安机关地面执法机制，规范民用无人驾驶航空器治安管理工作。

　　针对无人机的操控者，《办法》拟规定，操控者应当保证所操控的航空器质量合格、状况良好，不得非法改装航空器或者改变航空器出厂飞行性能设置；具备熟练操控技能；法律法规规定须取得证照的，应当取得并随身携带证照；遵守飞行管制部门对空域管理、计划申报、飞行管制的要求。此外，《办法》禁止在患有精神疾病、服用药物、饮酒等可能影响行为能力的情形下操控无人机。

　　机场净空高速路上方

　　人员密集区域均禁飞

　　针对无人机的持有者，《办法》拟规定持有者不得非法改装航空器或者改变航空器出厂飞行性能设置；保证持有航空器为合法用途，不得转让他人实施非法活动；在民航系统如实登记注册，并粘贴登记标志；发生转让、损毁、报废、被盗等情况，及时变更或者注销信息。

　　违反以上规定的，由公安机关责令改正，给予警告；拒不改正的，对个人处500元以上1000元以下罚款，对单位处3000元以上1万元以下罚款。

　　《办法》禁止无人机在6种区域飞行，包括：军民航机场净空保护区域；铁路和高速公路、超高压输电线路及其两侧50米范围的上方；国家机关、军事、通信、供水、供电、能源供给、危化物品贮存、大型物资储备、监管场所等关系国计民生、国家安全和公共安全的重点防控目标区域的上方；大型活动现场、车站、码头等人员密集区域的上方；省、地级以上市人民政府或者其公安机关公告的临时管制区域的上方。

　　无人机飞进军民航机场净空保护区域的，依照《民用机场管理条例》予以处罚；飞进其他禁飞区域的，由公安机关责令改正，给予警告；情节严重的，对个人处500元以上1000元以下罚款，对单位处1万元以上3万元以下罚款。

　　《办法》拟严禁任何单位、个人操控无人机实施8种行为，包括：偷拍军事设施、重要党政机关和其他保密场所；扰乱机关、团体、企业、事业单位的生产、工作、教学、科研、医疗等秩序；携带、投放爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染性病原体；携带、投放含有淫秽、色情、赌博、迷信、恐怖、暴力等内容的宣传品；偷窥、偷拍、传播公民隐私，侵犯住宅权、休息权等民事权利；危害他人人身财产安全，破坏公共设施；妨碍国家机关工作人员依法执行职务；其他法律法规明令禁止的行为。

　　违者对个人依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；对单位处1万元以上3万元以下罚款。...

提高安全意识 规范培训市场 完善相关法规
无人机：“自由飞翔”更要依法依规

日前，部分航拍爱好者在石家庄市世纪公园展示自己的无人机。 记者田瑞夫摄
近日，媒体曝光了一起无人机“黑飞”事件：唐某等4人因违法操作无人机，影响部队训练和民航航班正常飞行，被当地人民检察院批捕。一时间，无人机飞行管理问题再次引发社会广泛关注。
近年来，随着经济发展和科技进步，个人消费级无人机开始“飞入寻常百姓家”，由此产生的问题也随之而来。为阻止“黑飞”事件的发生，从去年6月开始，民航部门要求质量在250克以上的民用无人机实行实名登记注册，并与地方政府、公安等部门建立联防联控机制，确保民航飞行安全。
新规实施近一年来，无人机“黑飞”问题仍时有发生，为什么“黑飞”问题屡禁不绝，要杜绝需从哪些方面入手？带着这些问题，记者进行了走访。
无人机“黑飞”后果严重
“看到这个新闻，我非常吃惊，没想到无人机‘黑飞’危害这么大，后果这么严重。”今年31岁的刘涛是一名摄影爱好者。为了实现自己的航拍梦，2017年，他购买了一架小型航拍无人机。“之前觉得无人机就是自己拍照用，也没考虑过什么危害。现在想想，真是不能乱飞。”
据了解，近年来，为了规范无人机飞行，民航主管部门多次出台相关管理规定。2009年《民用无人机空中交通管理办法》规范无人机的空域申请问题，2013年《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》规范无人机驾驶员资质，2017年《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》要求对无人机进行实名注册。
“无人机‘黑飞’事件的发生，主要原因在于人们对于无人机‘黑飞’危害认识不到位，也不熟悉这些相关规定。”省航空产业协会无人机委员会秘书长戴金陵认为。
“在大多数无人机爱好者眼里，无人机只是个大玩具，根本想象不到其‘黑飞’的危害性。”戴金陵举例说，如果10公斤重的无人机与飞行速度为每小时900公里的飞机相撞，冲击力相当于一个小口径炮弹，将会瞬间洞穿飞机机体，造成机毁人亡的事故。
此外，“黑飞”会导致严重的法律后果。根据规定，凡是未经批准擅自飞行、未按批准的飞行计划飞行、不及时报告或者漏报飞行动态、未经批准飞入空中限制区域和空中危险区域的，由有关部门按照职责分工责令改正，给予警告；造成重大事故或者严重后果的，依照刑法追究刑事责任。
“目前仅是有关部门出台了一些规定性文件，法律效力不高，人们对于这些文件的重视程度也不高。”戴金陵表示，有关部门和媒体应该加大宣传力度，引导更多无人机操作者了解“黑飞”可能带来的危害，遵守相关规定。
操作者不能仅靠“自学成才”
“无人机‘黑飞’事件的频繁发生，与无人机操作者缺少系统的培训密切相关。”戴金陵表示，2013年颁布的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，就已经对无人机驾驶员的资质提出要求。
“按照规定，除了室内飞行、无人机重量不超过7公斤且在视距内飞行（飞行半径小于500米、飞行高度小于120米）、在空旷地区且非人口稠密区进行试验等三种情况外，无人机驾驶员都必须取得驾驶资格证。”戴金陵介绍。
但在采访中记者发现，无人机操作者多数自学成才，考取驾驶资格证的仅是少数。
“我买无人机纯属娱乐，自己看看说明书，多练习一下也就行了，考证费时费力，有点得不偿失。”石家庄市民李林3个月前购入了一台无人机，他告诉记者虽然未经过培训，现在他也能操作无人机飞到500米高度了。
有3年无人机“飞龄”的韩冰，也是无证的“黑飞户”。韩冰告诉记者，一开始他也想考个无人机飞行执照，可一考察发现，AOPA驾驶员合格证、UTC认证、ASFC航模驾照……各种无人机“驾照”令人眼花缭乱。而且大都价格不菲，有的一个证考下来要花费一两万元，比他买的无人机还要贵，于是就放弃了。
对此，戴金陵建议，国家应尽快成立针对无人机的专门管理机构，制订民用无人机职业培训课程体系，规范无人机培训市场，提高无人机操作者的业务水平，从根本上减少“黑飞”事件的发生。
完善立法让天空更有序
采访中，一些无人机爱好者表示，“黑飞”事件频发，与现行的飞行申请手续繁琐有关。
拥有多年无人机飞行经验的“老玩家”周昆介绍，“过去要想合法起飞，必须申报诸多材料，涉及部门多、审批周期长。”
“无人机最先适用于工业用途，因而其申请空域的管理方式，参照了通用航空有人机的审批，对于一般的无人机爱好者来说，申请途径并不顺畅。”戴金陵介绍，以航拍为例，无人机用户申请航拍，需获得民航局的任务批件。拿到批件后，再与空管局联系，由军方管制部门按照管理办法审批。
令人欣慰的是，无人机飞行审批难题已经得到有关部门的重视。
今年初，国家空中交通管制委员会办公室组织起草了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（征求意见稿）》，并公开征求意见。条例对无人机的分类、开放空域、申请办法、违法处罚机制等进行了明确。
“暂行条例对空域进行了适度放开，空域使用和准入规则也更加明晰。”戴金陵认为。
但是，我国无人机管理在法律法规方面仍有许多空白点，亟待进一步完善。
“在我国现行法律中，还没有针对‘低慢小’飞行器尤其是消费级无人机的专门法律，没有从根本上解决监管、生产、经营、使用、违法处罚等管理措施。”省航拍学会相关负责人表示，有关部门应该立足于“低慢小”飞行器的特点，从生产、适航、注册、审批、飞行、监管、处罚等方面全方位前瞻性立法，明确相关参与人的民事责任、行政责任和刑事责任，并同步出台与法律配套的实施细则、操作规程和行业规章，加强法制宣传教育，将“低慢小”飞行器管理真正纳入国家法律体系。 （记者 高 珊）...

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